ПНООЛР (проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение) — документ, который устанавливает, сколько отходов образуется на предприятии и сколько из них можно размещать. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение обязательны для объектов I и II категории негативного воздействия. ООО «Консорт» разрабатывает ПНООЛР под ключ — от инвентаризации отходов до подготовки нормативов в составе КЭР или декларации о воздействии.
Что такое ПНООЛР
ПНООЛР — это проект, обосновывающий нормативы образования отходов (сколько отходов конкретного вида образуется при производстве единицы продукции) и лимиты на их размещение (сколько отходов предприятие вправе разместить на объектах размещения — полигонах, хранилищах).
Проще говоря, ПНООЛР отвечает на вопросы: какие отходы и в каком количестве образует предприятие, что с ними происходит (передача, размещение, утилизация) и какие объёмы согласованы.
Обязанность разрабатывать нормативы образования отходов закреплена статьёй 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и статьёй 21 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Проект разрабатывается по методическим указаниям, утверждённым приказом Минприроды России №1021 от 07.12.2020 (с 1 сентября 2026 года — приказом Минприроды России №228 от 16.04.2026).
ПНООЛР сегодня: самостоятельный документ или часть КЭР/ДВОС
Это частый вопрос, и здесь важно разобраться. Раньше ПНООЛР был отдельным документом, который разрабатывали и согласовывали самостоятельно, с получением отдельного разрешения на размещение отходов. Сейчас это не так: нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются в составе других документов:
- Для объектов I категории — в составе комплексного экологического разрешения (КЭР). Расчёт нормативов входит в заявку на КЭР.
- Для объектов II категории — в составе декларации о воздействии на окружающую среду (ДВОС). Нормативы декларируются предприятием.
То есть «ПНООЛР» сегодня — это, как правило, обосновывающий расчёт нормативов образования отходов в составе КЭР или ДВОС, а не отдельно утверждаемый документ, и отдельного разрешения на отходы не выдаётся. Привычное название «ПНООЛР» при этом продолжает использоваться на практике.
Кому нужен ПНООЛР
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются для объектов:
- I категории негативного воздействия — в составе КЭР;
- II категории негативного воздействия — нормативы включаются в декларацию о воздействии (ДВОС).
Объекты III категории ПНООЛР не разрабатывают — для них сведения об отходах отражаются в программе производственного экологического контроля (ПЭК) и в статистической отчётности по форме 2-ТП (отходы). Это изменение часто упускают: обязательная разработка ПНООЛР для III категории отменена.
Объекты IV категории нормативы образования отходов не разрабатывают.
Категория объекта определяется при постановке на государственный учёт НВОС.
Согласование, утверждение и срок действия нормативов
Порядок зависит от категории объекта:
- I категория. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются и утверждаются в составе КЭР.
- II категория. Отдельное согласование и утверждение нормативов в государственных органах не требуется — предприятие декларирует их самостоятельно в составе ДВОС. При этом наличие рассчитанных нормативов в составе природоохранной документации обязательно.
Срок действия. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение действуют в составе КЭР или ДВОС — то есть на срок действия этих документов (7 лет). Отдельного разрешения на размещение отходов сейчас не оформляется.
Ключевое условие для обоснования лимитов на размещение — наличие действующих договоров на передачу отходов специализированным организациям (на размещение, утилизацию, обезвреживание). Эти договоры включаются в состав обосновывающих материалов.
Что входит в состав ПНООЛР
Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (по методическим указаниям приказа Минприроды №1021, с 01.09.2026 — приказа №228) содержит общую часть и разделы, различающиеся по категории объекта.
Общая часть (для всех):
- Общие сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе
- Сведения о хозяйственной и иной деятельности
- Сведения об образующихся отходах (виды, классы опасности, состав)
- Обоснование нормативов образования отходов
- Расчёт максимального образования отходов за год
Для объектов I категории (в составе КЭР) дополнительно:
- Обоснование лимитов на размещение отходов
- Сводные данные по образованию отходов и лимитам на их размещение
Для объектов II категории (в составе ДВОС):
- Информация о массе или объёме отходов, планируемых к размещению
- Сводные данные по образованию отходов и их размещению
Состав опирается на данные инвентаризации отходов и паспортов отходов I–IV класса — поэтому разработка ПНООЛР начинается с того, что эти базовые документы должны быть в порядке.
Порядок разработки ПНООЛР в «Консорт»
1. Анализ объекта и обследование. Определяем категорию объекта НВОС, перечень образующихся отходов, наличие базовых документов. При необходимости специалист выезжает на объект для обследования источников образования отходов на месте.
2. Инвентаризация и паспортизация. При необходимости проводим инвентаризацию отходов и готовим паспорта отходов I–IV класса.
3. Расчёт нормативов. Рассчитываем нормативы образования отходов и обосновываем лимиты на их размещение по методическим указаниям.
4. Включение в КЭР или ДВОС. Готовим нормативы в составе заявки на КЭР (I категория) или декларации о воздействии (II категория).
5. Сопровождение. Отвечаем на запросы контролирующего органа, при необходимости вносим корректировки.
Сколько стоит разработка ПНООЛР
Стоимость зависит от:
- Количества и видов отходов, образующихся на предприятии
- Категории объекта (I или II) — определяет, в составе какого документа готовятся нормативы
- Наличия актуальной инвентаризации и паспортов отходов — если их нет, потребуется разработать
- Специфики и масштаба производства
Для расчёта стоимости по вашему предприятию — свяжитесь с нами. Подготовим коммерческое предложение в течение 1 рабочего дня.
Почему Консорт
20 лет опыта в разработке документации по обращению с отходами для промышленных предприятий.
Весь комплект по отходам в одном месте. ПНООЛР связан с инвентаризацией отходов, паспортами, лицензией на обращение с отходами, отчётностью 2-ТП — Консорт готовит всю документацию по отходам в единой логике, без противоречий между документами.
Корректная привязка к категории. Поможем определить, в составе какого документа (КЭР или ДВОС) должны быть нормативы вашего объекта, и подготовим их без ошибок.
Сопровождение под ключ: от инвентаризации отходов до включения нормативов в КЭР или ДВОС и ответов на запросы Росприроднадзора.
География — вся Россия. Головной офис в Перми, работа с объектами по всем федеральным округам.
Компания — лауреат Национальной премии «Золотой Меркурий» (2022), член Пермской торгово-промышленной палаты.
Частые вопросы
Что такое ПНООЛР простыми словами?
Это проект, который обосновывает, сколько отходов образуется на предприятии и сколько из них можно размещать. Содержит перечень отходов, нормативы их образования и лимиты на размещение.
Для кого обязателен ПНООЛР?
Для объектов I и II категории негативного воздействия. У объектов I категории нормативы входят в состав КЭР, у объектов II категории — в декларацию о воздействии (ДВОС). Объекты III категории ПНООЛР не разрабатывают — сведения об отходах отражаются в программе ПЭК и отчётности 2-ТП. IV категория нормативы не разрабатывает.
ПНООЛР — это отдельный документ или часть КЭР/ДВОС?
Сейчас отдельный ПНООЛР не разрабатывается: нормативы образования отходов и лимиты на их размещение входят в состав КЭР (для I категории) или декларации о воздействии (для II категории). Привычное название «ПНООЛР» при этом сохраняется.
Нужно ли согласовывать ПНООЛР?
Для объектов I категории нормативы устанавливаются и утверждаются в составе КЭР. Для объектов II категории отдельное согласование в государственных органах не требуется — нормативы декларируются предприятием в составе ДВОС.
Как долго действуют нормативы?
Нормативы действуют в составе КЭР или ДВОС — на срок действия этих документов, то есть 7 лет.
Какие документы нужны для разработки ПНООЛР?
Данные инвентаризации отходов, паспорта отходов I–IV класса, сведения о деятельности предприятия и договоры на передачу отходов специализированным организациям.
Что грозит за отсутствие нормативов по отходам?
Несоблюдение требований в области обращения с отходами влечёт административную ответственность по статье 8.2 КоАП РФ.
Нормативная база
- Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 18 — нормирование образования отходов)
- Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (статья 21)
- Приказ Минприроды России №1021 от 07.12.2020 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (действует до 01.09.2026; с 01.09.2026 — приказ Минприроды России №228 от 16.04.2026 «Об утверждении Методических указаний по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»)
- Приказ Минприроды России №1029 от 08.12.2020 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (действует до 01.09.2026; с 01.09.2026 — приказ Минприроды России №194 от 08.04.2026 «Об утверждении Порядка разработки и установления в составе комплексного экологического разрешения нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение»)
- Кодекс РФ об административных правонарушениях, статья 8.2
