Комплексное экологическое разрешение — обязательный единый разрешительный документ для всех объектов I категории негативного воздействия на окружающую среду. Получить комплексное экологическое разрешение вправе объекты II категории негативного воздействия на окружающую среду при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям. ООО «Консорт» берёт на себя полный цикл: от подготовки заявки до получения КЭР в Росприроднадзоре.
Рассчитать стоимость получения КЭР
Что такое КЭР
Комплексное экологическое разрешение — это документ, выдаваемый Росприроднадзором, который объединяет:
- Нормативы допустимых выбросов (НДВ) и временно разрешённые выбросы
- Нормативы допустимых сбросов (НДС) и временно разрешённые сбросы
- Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение (НООЛР)
- Программу производственного экологического контроля (ПЭК)
- Технологические нормативы (ТН)
- Программу повышения экологической эффективности (ППЭЭ) (при необходимости наличия программы)
КЭР введено Федеральным законом от 21.07.2014 №219-ФЗ. Порядок получения определён Постановлением Правительства РФ от 04.08.2022 №1386.
Срок действия КЭР — 7 лет с возможностью продления.
Кому нужно КЭР
КЭР обязательно для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объектах I категории НВОС.
Объекты I категории — это предприятия, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, включённые в перечень, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2398. К ним относятся:
- Предприятия по производству и переработке нефти и газа
- Химические производства
- Металлургические предприятия
- Объекты энергетики мощностью свыше 250 МВт
- Объекты обращения с отходами
- Горнодобывающие предприятия
- Целлюлозно-бумажные, цементные и другие производства из перечня
Для объектов II, III и IV категории НВОС получение КЭР не требуется. Вместо КЭР они используют декларацию о воздействии на окружающую среду (ДВОС) или иные разрешительные документы.
Состав заявки на КЭР
Заявка на получение КЭР подаётся в территориальный орган Росприроднадзора и включает:
- Заявление установленной формы с реквизитами заявителя
- Расчёт технологических нормативов (ТН) — нормативы устанавливаются на основании технологических показателей наилучших доступных технологий (НДТ) из соответствующих информационно-технических справочников (ИТС)
- Расчёт нормативов допустимых выбросов (НДВ)
- Расчёт нормативов допустимых сбросов (НДС)
- Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение (НООЛР)
- Программу производственного экологического контроля (ПЭК)
- Программу повышения экологической эффективности (ППЭЭ) — при невозможности соблюдения технологических нормативов
- Информацию о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы в случае необходимости проведения такой экспертизы в соответствии с законодательством об экологической экспертизе — при необходимости
- Санитарно-эпидемиологическое заключение на проект НДВ
- План мероприятий по снижению выбросов ЗВ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ)
Этапы получения КЭР
| Этап | Содержание | Срок |
|---|---|---|
| 1 | Аудит текущей документации. Проверка наличия и актуальности: Инвентаризация выбросов, НДВ, НДС, НООЛР, ПЭК, категория объекта НВОС, ТН | 1–2 недели |
| 2 | Определение применимых НДТ. Анализ информационно-технических справочников, определение технологических показателей для предприятия | 2–4 недели |
| 3 | Расчёт технологических нормативов. Сопоставление фактических показателей с НДТ, определение нормативов или обоснование ППЭЭ, согласование ППЭЭ | 10–12 недель |
| 4 | Подготовка и актуализация проектов. Инвентаризация выбросов, НДВ, НДС, НООЛР, ПЭК, ТН — доработка или разработка с нуля при необходимости | 1–3 месяца |
| 5 | Согласования. Санитарно-эпидемиологическая экспертиза проекта НДВ, Санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора на НДВ | 30 дней |
| 6 | Формирование и подача заявки в территориальный орган Росприроднадзора | 1–2 недели |
| 7 | Рассмотрение заявки Росприроднадзором. Проверка комплектности, экспертиза, выдача КЭР или замечания | до 4 месяцев |
Общий срок: от 6 до 12 месяцев. Основные факторы — наличие готовой документации и сложность предприятия.
Если у предприятия уже есть актуальные НДВ, НДС, НООЛР и ПЭК — срок сокращается. Если документацию нужно разрабатывать с нуля — закладывайте ближе к 12 месяцам.
Технологические нормативы и НДТ
Ключевое отличие КЭР от прежней системы разрешений — обязательное применение наилучших доступных технологий (НДТ). Технологические нормативы устанавливаются на основании показателей НДТ из информационно-технических справочников (ИТС), утверждённых Росстандартом.
Если предприятие не соответствует показателям НДТ, вместе с заявкой на КЭР подаётся Программа повышения экологической эффективности (ППЭЭ) — план мероприятий с конкретными сроками достижения нормативов.
Консорт анализирует применимые справочники НДТ, определяет технологические нормативы и при необходимости разрабатывает ППЭЭ. Подробнее о Программе повышения экологической эффективности →
Стоимость получения КЭР
| Фактор | Влияние на цену |
|---|---|
| Наличие готовой документации | Если НДВ, НДС, НООЛР, ПЭК актуальны — стоимость ниже |
| Количество и сложность производств | Больше технологических линий — больше нормативов |
| Необходимость разработки ППЭЭ | Дополнительная работа при несоответствии НДТ |
| Количество источников выбросов и сбросов | Влияет на объём расчётов |
| Необходимость ОВОС | Для новых объектов или реконструкции |
| Сопровождение в Росприроднадзоре | Ответы на замечания, доработка заявки, корректировка проектной документации |
КЭР — комплексный проект. Стоимость рассчитывается индивидуально с учётом состояния экологической документации предприятия.
Штрафы за отсутствие КЭР
| Нарушение | Статья КоАП | Санкция для юрлиц |
|---|---|---|
| Осуществление деятельности без КЭР (для объектов I категории) | ст. 8.46 | штраф от 30 000 до 100 000 ₽ |
| Нарушение условий КЭР | ст. 8.46 | штраф от 30 000 до 100 000 ₽ |
| Превышение нормативов выбросов/сбросов | ст. 8.21, 8.14 | штрафы до 250 000 ₽, приостановка деятельности до 90 суток |
С 1 сентября 2025 года объекты I категории обязаны иметь КЭР. Работа без разрешения — прямое нарушение ст. 8.46 КоАП РФ.
Продление и пересмотр КЭР
КЭР выдаётся на 7 лет. За 3–6 месяцев до окончания срока предприятие подаёт заявку на продление. Продление возможно, если:
- Соблюдаются установленные технологические нормативы, нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов производства и потребления
- Отсутствия задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду
- Своевременного представления отчетности о выполнении программы производственного экологического контроля, уведомлений об авариях, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду
- Выполнения программы повышения экологической эффективности в установленные сроки (при ее наличии).
Пересмотр КЭР требуется при: изменении технологических процессов, обновлении справочников НДТ, замене оборудования, изменении объёмов производства.
Связанные услуги
Получение КЭР требует комплекта экологической документации. Консорт разрабатывает все необходимые документы:
- Проект НДВ/ПДВ — нормативы допустимых выбросов
- Расчёт НДС — нормативы допустимых сбросов
- НООЛР — нормативы по отходам
- Программа ПЭК — производственный экологический контроль
- Программа повышения экологической эффективности — при несоответствии НДТ
- Инвентаризация источников выбросов — базовый документ для НДВ
- ОВОС — при необходимости
Комплексный заказ позволяет обеспечить согласованность данных между проектами, сократить общие сроки и избежать замечаний Росприроднадзора.
Почему Консорт
- 20 лет опыта в разработке природоохранной документации (с 2006 года)
- Полный комплект документов для КЭР — от инвентаризации до подачи заявки. Не нужно привлекать нескольких подрядчиков
- Работа с технологическими нормативами НДТ — анализ справочников, расчёт нормативов, разработка ППЭЭ, согласование ППЭЭ
- Сопровождение в Росприроднадзоре — ответы на замечания, доработка заявки до получения положительного решения
- География — вся Россия. Головной офис в Перми, работаем с крупными промышленными предприятиями в любом регионе
Частые вопросы
Что такое КЭР простыми словами?
КЭР — это единый документ, который разрешает предприятию выбросы в воздух, сбросы в воду и размещение отходов в определённых объёмах. Заменяет несколько отдельных разрешений, которые раньше нужно было получать по отдельности.
Кому обязательно получать КЭР?
Только предприятиям, работающим на объектах I категории НВОС — это крупные промышленные производства с наибольшим воздействием на окружающую среду. Перечень определён Постановлением Правительства №2398.
Какой срок действия КЭР?
7 лет с возможностью продления. Заявку на продление нужно подать заблаговременно — за 3–6 месяцев до окончания.
Сколько времени занимает получение КЭР?
От 6 до 12 месяцев. Если вся документация (НДВ, НДС, НООЛР, ПЭК) актуальна — ближе к 6 месяцам. Если нужно разрабатывать с нуля — до 12 месяцев и более.
Что такое технологические нормативы?
Это нормативы, основанные на показателях наилучших доступных технологий (НДТ). Они устанавливают допустимое воздействие исходя из того, что предприятие использует современные технологические решения. Если фактические показатели не соответствуют НДТ, предприятие разрабатывает программу повышения экологической эффективности.
Что будет, если не получить КЭР?
Штраф от 30 000 до 100 000 рублей для юрлиц (ст. 8.46 КоАП). Кроме того, деятельность без КЭР может повлечь дополнительные штрафы за превышение нормативов выбросов и сбросов.
Можно ли получить КЭР самостоятельно?
Технически — да. Практически — это комплексный проект, требующий подготовки 5–7 документов, расчёта технологических нормативов, согласования в Роспотребнадзоре и взаимодействия с Росприроднадзором. Большинство предприятий привлекают специализированных подрядчиков.
Нормативная база
- Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 31.1
- Федеральный закон от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об охране окружающей среды»
- Постановление Правительства РФ от 04.08.2022 №1386 «Об утверждении Правил выдачи комплексных экологических разрешений»
- Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 №2398 (перечень объектов I категории)
- КоАП РФ, ст. 8.46
