Реформа отходов с 1 сентября 2026: лицензирование, паспорта, НООЛР и мониторинг ОРО

С 1 сентября 2026 года меняется сразу четыре блока регулирования отходов I–IV классов опасности: лицензирование, паспортизация, нормативы образования отходов (НООЛР) и мониторинг объектов размещения отходов (ОРО). Нормы, действовавшие с конца 2020 года, заменяются пятью новыми документами. Предприятиям, у которых есть отходы, лицензия или собственный объект размещения, до сентября имеет смысл проверить свою документацию — часть её придётся приводить в соответствие.

Автор: Елена Бекмансурова, главный инженер проекта

Почему понадобилась реформа

Действующий пакет по отходам сложился в декабре 2020 года: лицензирование регулировалось постановлением Правительства № 2290, паспортизация — приказом № 1026, подтверждение класса опасности — приказом № 1027, нормативы образования отходов — приказом № 1021, мониторинг ОРО — приказом № 1030. За пять лет практика применения выявила и разночтения в требованиях, и устаревшие формы документов.
Весной 2026 года Правительство и Минприроды приняли новый пакет — он вступает в силу единой датой, 1 сентября 2026 года.

Пакет НПА реформы отходов-2026: пять документов

Постановление Правительства РФ от 02.06.2026 № 675 — «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности». Заменяет ПП № 2290 от 26.12.2020. Уточняет лицензионные требования, состав представляемых сведений и порядок внесения изменений в реестр лицензий.
Приказ Минприроды России от 15.05.2026 № 286 — новый Порядок паспортизации и обновлённые типовые формы паспортов отходов I–IV классов опасности. Заменяет приказ № 1026 от 08.12.2020.
Приказ Минприроды России от 23.04.2026 № 246 — Порядок подтверждения отнесения отходов I–V классов опасности к конкретному классу опасности (зарегистрирован в Минюсте 01.06.2026, № 86795). Заменяет приказ № 1027 от 08.12.2020.
Приказ Минприроды России от 16.04.2026 № 228 — новые методические указания по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР) (зарегистрирован в Минюсте 02.06.2026). Заменяет приказ № 1021 от 07.12.2020.
Приказ Минприроды России от 10.04.2026 № 202 — Порядок проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия. Распространяется на собственников ОРО и на лиц, во владении или пользовании которых такие объекты находятся. Заменяет приказ № 1030 от 08.12.2020.
Логика пакета: ПП № 675 отвечает за то, кто и на каких условиях вправе работать с отходами; приказы № 286 и № 246 — как документируется сам отход (паспорт и класс опасности); приказ № 228 — сколько отходов можно образовывать и размещать; приказ № 202 — как контролируется площадка, где отходы размещены.

Что изменилось: сравнение «было / стало»

Лицензирование: что нового

Ключевые изменения по ПП № 675:

• Расширен перечень грубых нарушений лицензионных требований — в него включено отсутствие оборудования для обработки, утилизации и обезвреживания отходов;
• Для лицензии на транспортирование отходов необходимо представлять санитарно-эпидемиологическое заключение (подп. «б» п. 3 нового Положения);
• Уточнены состав представляемых сведений и порядок внесения изменений в реестр лицензий;
• Лицензирующий орган не меняется — Росприроднадзор.

Отдельно: плановые проверки лицензионного соответствия для работающих с отходами I–IV классов отменяются с 1 сентября, но это не освобождает от требований — лицензиатам придётся периодически подтверждать соответствие лицензионным требованиям.
Действующие лицензии не аннулируются. Пункт 7 нового Положения обязывает подать заявление о внесении изменений в реестр лицензий в четырёх случаях:

• изменение мест осуществления деятельности (кроме услуг по транспортированию отходов);
• намерение выполнять новые работы или услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, — например, добавление новых видов или классов отходов;
• изменение производственной мощности оборудования для обработки, утилизации или обезвреживания отходов;
• изменение перечня товаров и продукции, производимых с использованием отходов при утилизации.

Паспорта отходов: меняются формы

С 01.09.2026 паспортизация ведётся по приказу № 286: новый порядок и обновлённые типовые формы паспортов. Смена форм — практический момент: если паспортизация у вас запланирована на осень, оформлять её имеет смысл сразу по новым формам.
Паспорта, оформленные по старой форме, продолжают действовать. Новые бланки нужны для паспортов, которые оформляются уже после 1 сентября. Переоформление обязательно в трёх случаях:

• реорганизация юридического лица, изменение его наименования или адреса места нахождения;
• изменение места жительства, фамилии, имени, отчества индивидуального предпринимателя или реквизитов документа, удостоверяющего личность;
• включение отхода в ФККО: паспорт на отход, не включённый в ФККО, переоформляется в течение 30 календарных дней с даты включения вида отходов в ФККО. Росприроднадзор уведомляет об этом письменно в течение 10 календарных дней.

Напомним базовое правило, которое реформа не меняет: паспорт составляется только на отходы I–IV (1–4) класса; на отходы V (5) класса паспорт не оформляется, но подтвердить сам класс опасности необходимо. Шестого класса опасности не существует — классов ровно пять.

НООЛР: новые методические указания

Приказ № 228 задаёт структуру проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Базовый состав:

• сведения об образуемых отходах;
• обоснование нормативов образования отходов;
• расчёт максимального образования отходов за год.

Для объектов I категории дополнительно готовится обоснование лимитов на размещение отходов, включающее подразделы:

• сведения о местах (площадках) накопления отходов;
• сведения о планируемой ежегодной обработке, утилизации и обезвреживании отходов;
• сведения о планируемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам для дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания или размещения;
• сведения о планируемом ежегодном приёме отходов от других хозяйствующих субъектов для дальнейшей обработки, утилизации или обезвреживания;
• сведения о планируемом ежегодном размещении отходов на самостоятельно эксплуатируемых объектах размещения отходов.

Завершают раздел сводные данные по образованию отходов и лимитам на их размещение.
Для объектов II категории готовится информация о массе или объёме планируемых к размещению отходов — с тем же набором подразделов (места накопления, планируемая обработка и утилизация, передача и приём отходов, размещение на собственных объектах) и сводными данными по образованию и размещению отходов.

Мониторинг ОРО: новый порядок

Приказ № 202 устанавливает порядок мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия — для собственников ОРО и лиц, во владении или пользовании которых такие объекты находятся. Новым порядком нужно руководствоваться уже при подготовке отчётности за 2026 год.
Ответственность за неисполнение обязанности по проведению мониторинга ОРО — по пункту 11 статьи 8.2 КоАП РФ:

• на должностных лиц — от 20 000 до 40 000 ₽;
• на индивидуальных предпринимателей — от 40 000 до 60 000 ₽;
• на юридических лиц — от 200 000 до 350 000 ₽.

Что делать предприятиям до 1 сентября

Практический чек-лист:

• Лицензия и реестр. Проверить действующую лицензию и сведения о ней в реестре: соответствуют ли они фактической деятельности, адресам и оборудованию.
• Оборудование. Убедиться, что по каждому лицензируемому виду деятельности есть необходимое оборудование — его отсутствие теперь прямо отнесено к грубым нарушениям.
• Транспортирование. Если планируете получать или переоформлять лицензию на транспортирование — заранее подготовить санитарно-эпидемиологическое заключение.
• Паспорта отходов. Проверить актуальность паспортов и учесть, что с 01.09.2026 действуют обновлённые формы.
• НООЛР. Проверить корректность расчётов нормативов и лимитов на соответствие новым методическим указаниям.
• Мониторинг ОРО. Актуализировать программу мониторинга и график лабораторных исследований — отчётность за 2026 год уже по новому порядку.
• Договорная база. Проверить договоры на передачу отходов и сведения о планируемой передаче — они входят в состав НООЛР.

Что реформа означает на практике: коротко

Реформа не отменяет ни один документ как таковой — она обновляет требования к каждому и синхронизирует их одной датой. Больше всего работы прибавится у тех, у кого есть лицензия и собственный объект размещения отходов: там меняются и лицензионные требования, и порядок мониторинга. Предприятиям без ОРО достаточно проверить паспорта и НООЛР.

Подготовка к реформе отходов в «Консорт»

ООО «Консорт» помогает предприятиям привести документацию по отходам в соответствие с новым пакетом:

• аудит действующей документации по отходам на соответствие ПП № 675 и приказам № 286, № 246, № 228, № 202;
• паспортизация отходов — по обновлённым формам;
• инвентаризация отходов — определение перечня видов отходов предприятия;
• ПНООЛР — по новым методическим указаниям;
• лицензия на деятельность по обращению с отходами — получение и переоформление;
• реестр мест накопления ТКО, программы мониторинга ОРО.

20 лет опыта в природоохранном проектировании: за 2025 год выполнено 17 работ по отходной части — проекты НООЛР, паспорта отходов, лицензии на обращение с отходами, а также разделы по отходам в составе КЭР и деклараций о воздействии. География работы — вся Россия.

Частые вопросы

Что меняется с 1 сентября 2026 года по отходам?

Меняется сразу четыре блока: лицензирование (ПП № 675 вместо ПП № 2290), паспортизация (приказ № 286 вместо № 1026), подтверждение класса опасности (приказ № 246 вместо № 1027), методические указания по НООЛР (приказ № 228 вместо № 1021) и мониторинг ОРО (приказ № 202 вместо № 1030).

Нужно ли переоформлять действующую лицензию на отходы?

Само по себе вступление ПП № 675 в силу действующие лицензии не аннулирует. Но пункт 7 нового Положения обязывает подать заявление о внесении изменений в реестр лицензий при изменении мест осуществления деятельности (кроме транспортирования), при намерении выполнять новые работы или услуги, при изменении производственной мощности оборудования для обработки, утилизации и обезвреживания, а также при изменении перечня продукции, производимой с использованием отходов.

Отменяются ли проверки по лицензии на отходы?

Плановые проверки лицензионного соответствия для работающих с отходами I–IV классов отменяются с 1 сентября 2026 года. Но лицензиатам придётся периодически подтверждать соответствие лицензионным требованиям.

Нужно ли переоформлять паспорта отходов из-за новых форм?

Нет. Паспорта, оформленные по старой форме, продолжают действовать; новые бланки нужны для паспортов, которые оформляются после 1 сентября. Переоформление обязательно при реорганизации юридического лица, изменении его наименования или адреса, при изменении данных индивидуального предпринимателя, а также при включении отхода в ФККО — в течение 30 календарных дней с даты включения.

Нужен ли паспорт на отходы 5 класса опасности?

Нет. Паспорт составляется только на отходы I–IV (1–4) класса. На отходы V (5) класса паспорт не оформляется, но подтвердить сам класс опасности необходимо.

Нужно ли действующим лицензиатам получать санитарно-эпидемиологическое заключение на транспортирование?

Подпункт «б» пункта 3 нового Положения прямо требует наличия санитарно-эпидемиологического заключения для оказания услуг по транспортированию отходов. ПП № 675 при этом не аннулирует ранее выданные лицензии. Порядок применения требования к уже действующим лицензиатам разъяснений Росприроднадзора пока не получил — при подтверждении соответствия лицензионным требованиям заключение могут запросить.

Что грозит за отсутствие мониторинга ОРО?

Штраф по пункту 11 статьи 8.2 КоАП РФ: на должностных лиц — 20 000–40 000 ₽, на ИП — 40 000–60 000 ₽, на юридических лиц — 200 000–350 000 ₽.

С какой отчётности применяется новый порядок мониторинга ОРО?

Новым порядком (приказ № 202) нужно руководствоваться уже при подготовке отчётности за 2026 год.