Приказ 651 НМУ: что изменилось в регулировании выбросов с 1 марта 2026 года
С 1 марта 2026 года в России полностью обновилось регулирование выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ). Приказ Минприроды №811, действовавший с 2019 года, отменён. Вместо него вступил в силу пакет из четырёх нормативных актов, ключевой из которых — Приказ Минприроды №651. Изменения затрагивают все предприятия с объектами I, II и III категорий негативного воздействия на окружающую среду. Переходный период законодательством не предусмотрен — планы НМУ, согласованные по старому приказу №811, требуют пересмотра.
В этой статье разбираем, что именно изменилось, какие действия нужны предприятиям разных категорий и в какие сроки, сколько стоит специализированный прогноз и какая ответственность грозит за нарушение требований.
Что такое НМУ и почему понадобилась реформа
Неблагоприятные метеорологические условия (НМУ) — временное сочетание погодных факторов (слабый ветер, температурная инверсия, штиль), при котором загрязняющие вещества не рассеиваются, а накапливаются в приземном слое атмосферы. В такие периоды концентрация вредных веществ в воздухе населённых пунктов может многократно превышать норму даже без роста выбросов.
Чтобы защитить население, предприятия — источники выбросов обязаны на период НМУ временно снижать выбросы по заранее согласованному плану мероприятий. Этот механизм закреплён статьёй 19 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
До 1 марта 2026 года порядок разработки таких планов регулировал Приказ Минприроды №811 от 28.11.2019. За шесть лет применения накопились системные проблемы: планы оценивали воздействие на границе санитарно-защитной зоны и ближайших нормируемых объектов, без учёта всей зоны влияния; не было чёткого определения, как учитывать фоновое загрязнение, и в разных субъектах фон учитывали по-разному; а прогнозы НМУ были обезличенными — одинаковыми для предприятий разных категорий НВОС. Реформа 2026 года устраняет эти пробелы.
Пакет НПА реформы НМУ-2026: четыре документа
С 1 марта 2026 года регулирование НМУ определяется новым набором нормативных актов:
Федеральный закон от 28.12.2024 №548-ФЗ — внёс изменения в базовый закон №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Это «рамочный» документ реформы, на основании которого приняты три приказа Минприроды.
Приказ Минприроды России №651 от 26.11.2025 — основной технологический документ. Устанавливает требования к самим мероприятиям по снижению выбросов и порядку их проведения при поступлении прогнозов НМУ. Заменил Приказ №811.
Приказ Минприроды России №652 от 26.11.2025 — регулирует специализированный прогноз НМУ: порядок предоставления, состав, размер и порядок взимания платы.
Приказ Минприроды России №662 от 28.11.2025 — устанавливает требования к содержанию, составу, форме, порядку разработки, согласования и утверждения плана мероприятий.
Логика разделения: приказ №651 отвечает на вопрос «какими должны быть мероприятия», приказ №662 — «как должен быть оформлен и согласован план», приказ №652 — «как работает специализированный прогноз». Вместе они заменяют один прежний приказ №811.
Что изменилось: сравнение «было / стало»
| Параметр | Было (Приказ №811) | Стало с 01.03.2026 (Приказы №651, №652, №662) |
|---|---|---|
| Расчётные точки | Оценка на границе СЗЗ и ближайших нормируемых объектов | Оценка на всей зоне влияния объекта; контрольные точки — жилая застройка по всей зоне влияния и территории с санитарно-эпидемиологическими требованиями к качеству воздуха |
| Учёт фонового загрязнения | Учитывался в регионах по-разному: где-то требовался фон всех веществ, где-то — фон при превышении 0,1 ПДК на границе промплощадки | В план включаются только вещества с расчётной концентрацией с учётом фона выше 0,1 ПДК на границе объекта или в жилой зоне. Вещества ниже порога в периоды НМУ не регулируются |
| Прогноз НМУ | Единый (общий) прогноз на территорию | Два вида: общий (бесплатный, на территорию) и специализированный (платный, для конкретных источников предприятия) |
| Степени опасности НМУ | Три степени для всех | Три степени — для объектов I категории (получающих специализированный прогноз); для предприятий II и III категорий (на общем прогнозе) учитывается только 1-я степень |
| Состав приложений к плану | Формальный пакет | Обязательные приложения: актуальная инвентаризация источников выбросов + проект нормативов допустимых выбросов (НДВ) с санитарно-эпидемиологическим заключением. Допускается электронный вид |
| Срок рассмотрения плана | 60 дней (по прежней редакции ст. 19 ФЗ №96) | 15 рабочих дней на рассмотрение; при доработке — до 22 рабочих дней на возврат плана |
Три степени НМУ и целевые показатели снижения выбросов
Приказ №651 сохранил трёхступенчатую систему режимов НМУ, но уточнил критерии:
1-я степень опасности — прогнозируется неблагоприятное направление и опасная скорость ветра по расчётным параметрам конкретного объекта.
2-я степень опасности — к ветровым параметрам добавляется неустойчивость атмосферы (температурная инверсия).
3-я степень опасности — опасные метеоусловия сохраняются более двух суток.
Объекты I категории, работающие по специализированному прогнозу, разрабатывают мероприятия для всех трёх степеней. Предприятия II и III категорий, работающие на общем прогнозе, учитывают только 1-ю степень.
Новое в приказе №651 — обязательные целевые показатели снижения. Раньше глубина снижения выбросов формулировалась общо. Теперь мероприятия должны обеспечивать снижение вкладов в приземные концентрации контролируемых веществ в контрольной точке на конкретную величину:
| Степень НМУ | Обычные объекты | Объекты регулируемых сфер* |
|---|---|---|
| 1-я степень | не менее 15% | не менее 5% |
| 2-я степень | не менее 20% | не менее 10% |
| 3-я степень | не менее 40% | не менее 20% |
* Регулируемые виды деятельности в сферах электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и обращения с твёрдыми коммунальными отходами — для них установлены пониженные целевые показатели.
Эти показатели — ключевое практическое отличие нового регулирования. Если план мероприятий не обеспечивает требуемый процент снижения в контрольной точке, он не пройдёт согласование.
Что делать предприятиям: действия по категориям НВОС
Реформа затрагивает все предприятия с объектами I, II и III категорий НВОС. Объекты IV категории планы НМУ не разрабатывают. До утверждения нового плана по приказам №651 и №662 порядок действий зависит от категории объекта.
Объекты I категории НВОС
Предприятия I категории обращаются со «старыми» планами НМУ в органы Росгидромета для организации специализированного прогноза НМУ в разрезе отдельных стационарных источников — до момента утверждения плана по новым требованиям.
Для объектов I категории заключение договора на специализированный прогноз — обязательно. Исключение составляют объекты, на которых ведутся регулируемые виды деятельности в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и обращения с твёрдыми коммунальными отходами — для них специализированный прогноз не обязателен.
Объекты II и III категорий НВОС
Предприятия II и III категорий продолжают выполнять мероприятия по ранее согласованным планам НМУ — до момента утверждения обновлённого плана по новым требованиям. Специализированный прогноз для них не является обязательным; они работают на основании общего прогноза НМУ, который орган исполнительной власти субъекта РФ предоставляет бесплатно.
Важно. Эти рекомендации актуальны на середину 2026 года. Регулирование НМУ продолжает развиваться — перед началом работ имеет смысл уточнить актуальный статус по конкретному объекту.
Специализированный прогноз НМУ: для кого обязателен и сколько стоит
Одно из ключевых нововведений реформы — разделение прогнозов НМУ на два вида.
Общий прогноз — формируется на территорию (город, район), предоставляется органом исполнительной власти субъекта РФ бесплатно. На его основе работают предприятия II и III категорий.
Специализированный прогноз — готовится индивидуально для конкретных стационарных источников или их совокупности на объекте, с учётом текущей метеообстановки и данных мониторинга. Эта услуга платная.
С 1 марта 2026 года обязанность получать специализированный прогноз закреплена в статье 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха». Она распространяется на объекты I категории НВОС — кроме объектов с регулируемыми видами деятельности в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и обращения с ТКО. Подход к обязательности специализированного прогноза единый для всех регионов России.
Стоимость. Приказ Минприроды №652 устанавливает предельный размер платы за специализированный прогноз. Размер согласовывается между заказчиком и уполномоченной организацией и не может превышать 365 179 рублей в год за объект. Фактическая стоимость зависит от количества источников и параметров объекта.
Как разработать и согласовать новый план НМУ
Состав плана мероприятий
Новый план НМУ по приказу №662 включает в себя:
- Мероприятия по снижению выбросов: для объектов I категории — по всем трём степеням опасности НМУ; для предприятий II и III категорий — по 1-й степени
- Расчётную привязку к контрольным точкам по всей зоне влияния предприятия (жилая застройка, нормируемые территории)
- Перечень загрязняющих веществ, подлежащих регулированию (с учётом порога 0,1 ПДК и фонового загрязнения)
- Обязательные приложения: актуальную инвентаризацию источников выбросов и проект нормативов допустимых выбросов (НДВ) с санитарно-эпидемиологическим заключением
Поскольку инвентаризация выбросов и проект НДВ — обязательные приложения, актуализация плана НМУ практически всегда начинается с проверки этих документов. Если инвентаризация устарела или НДВ не соответствует фактическим источникам — сначала приводят в порядок их.
Сроки согласования
План мероприятий направляется на согласование в уполномоченный орган. Сроки по новым правилам:
- 15 рабочих дней — срок рассмотрения плана уполномоченным органом со дня поступления.
- Если выявлено несоответствие требованиям, в течение первой половины срока орган принимает решение о необходимости доработки и направляет уведомление.
- До 22 рабочих дней со дня получения уведомления — срок, в течение которого предприятие дорабатывает план по замечаниям и представляет его повторно.
- После повторной подачи орган рассматривает доработанный план в оставшийся срок и принимает решение о согласовании либо отказе с указанием причин.
Таким образом, при прохождении с первого раза согласование занимает около 15 рабочих дней; при доработке общий срок растягивается за счёт времени на исправление замечаний.
Как подтверждается выполнение мероприятий
Метод контроля выполнения мероприятий привязан к способу определения выбросов в проекте инвентаризации. Если выброс на источнике определён расчётным способом — контроль проводится расчётным методом. Если выброс установлен инструментально — контроль ведётся инструментальным методом.
Ответственность за нарушение требований НМУ
Невыполнение мероприятий плана НМУ или работа без согласованного плана влечёт административную ответственность. Основная применяемая статья — статья 8.1 КоАП РФ «Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов»:
- на граждан — от 1 000 до 2 000 рублей;
- на должностных лиц — от 2 000 до 5 000 рублей;
- на юридических лиц — от 20 000 до 100 000 рублей.
Отдельных специальных санкций именно за невыполнение требований нового приказа №662 законодательство не вводит — на практике, по сложившейся судебной практике, нарушения квалифицируются по статье 8.1 КоАП РФ.
Отдельно стоит учитывать: штраф — не единственное и не главное последствие. Несогласованный или неактуальный план НМУ означает, что в период неблагоприятных метеоусловий предприятие не имеет легального алгоритма снижения выбросов, что создаёт прямой риск при проверке Росприроднадзора.
Что реформа означает на практике: коротко
- Пересмотр плана НМУ нужен всем предприятиям I–III категорий, у которых план был согласован по приказу №811. Переходного периода нет — формально требование действует с 1 марта 2026 года.
- Объекты I категории дополнительно обязаны заключить договор на специализированный прогноз НМУ (кроме регулируемых сфер ЖКХ-типа) и разрабатывают мероприятия по всем трём степеням опасности.
- Объекты II и III категорий работают на общем (бесплатном) прогнозе и учитывают только 1-ю степень.
- Актуализация начинается с базовых документов — инвентаризации выбросов и проекта НДВ с санитарно-эпидемиологическим заключением, так как они стали обязательными приложениями.
- Появились обязательные целевые показатели снижения — от 15% до 40% для обычных объектов в зависимости от степени НМУ.
- Сроки согласования сократились — 15 рабочих дней вместо прежних 60, но с возможностью доработки.
Разработка и актуализация плана НМУ в «Консорт»
ООО «Консорт» помогает предприятиям привести документацию по НМУ в соответствие с приказами №651, №652 и №662:
- Аудит действующего плана НМУ на соответствие новым требованиям
- Расчёт зоны влияния объекта и определение контрольных точек
- Подготовка обязательных приложений — инвентаризации выбросов и проекта НДВ
- Разработка плана мероприятий по снижению выбросов в периоды НМУ по приказу №662
- Сопровождение согласования в уполномоченных органах
20 лет опыта в природоохранном проектировании. 28 согласованных планов мероприятий при НМУ только в 2025 году. География работы — вся Россия.
Подробнее о практическом применении новых норм — в нашем материале по итогам заседания Комитета по экологии Пермской ТПП.
Частые вопросы
Нужно ли пересматривать план НМУ, согласованный по приказу №811?
Да. Приказ №811 отменён с 1 марта 2026 года. Планы, согласованные по нему, требуют пересмотра под требования приказов №651 и №662. Переходный период законодательством не предусмотрен.
Есть ли крайний срок, до которого нужно представить новый план?
Отдельный крайний срок законом №548-ФЗ и принятыми в его развитие приказами Минприроды не установлен. Формально требования действуют с даты вступления НПА в силу — с 1 марта 2026 года. То есть план должен соответствовать новым требованиям уже сейчас.
Какие предприятия обязаны разрабатывать план НМУ?
Юридические лица и ИП, эксплуатирующие объекты I, II и III категорий негативного воздействия на окружающую среду. Объекты IV категории план НМУ не разрабатывают.
Все ли обязаны заказывать специализированный прогноз НМУ?
Нет. Специализированный прогноз обязателен только для объектов I категории НВОС — за исключением объектов с регулируемыми видами деятельности в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и обращения с ТКО. Предприятия II и III категорий работают на основании общего прогноза, который предоставляется бесплатно.
Сколько стоит специализированный прогноз?
Приказ №652 устанавливает предельный размер платы — не более 365 179 рублей в год за объект. Точная сумма согласовывается между заказчиком и уполномоченной организацией и зависит от количества источников и параметров объекта.
Сколько времени занимает согласование нового плана НМУ?
Уполномоченный орган рассматривает план в течение 15 рабочих дней. Если требуется доработка — предприятие исправляет план по замечаниям в срок до 22 рабочих дней, после чего орган завершает рассмотрение в оставшийся срок.
Какой глубины снижения выбросов требует новый приказ?
Для обычных объектов мероприятия должны обеспечивать снижение вклада в концентрацию в контрольной точке не менее чем на 15% при 1-й степени НМУ, 20% при 2-й и 40% при 3-й. Для объектов регулируемых сфер (ЖКХ-типа) показатели ниже: 5%, 10% и 20% соответственно.
Что грозит за отсутствие согласованного плана НМУ?
Административная ответственность по статье 8.1 КоАП РФ: для юридических лиц штраф от 20 000 до 100 000 рублей. Специальных санкций именно по новому приказу №662 не предусмотрено.
