Постановление Правительства №1644: новый порядок проведения ОВОС

Постановление Правительства РФ от 28.11.2024 №1644 утвердило новые Правила проведения оценки воздействия на окружающую среду. Документ заменил ранее действовавший Приказ Минприроды России от 01.12.2020 №999 и установил обновлённые требования к процедуре ОВОС, составу материалов и проведению общественных обсуждений.

В этой статье разбираем, что изменилось, кого это затрагивает и как подготовиться.

Что регулирует ПП №1644

Постановление определяет порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду для планируемой хозяйственной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду. ОВОС обязательна для объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе (ГЭЭ), в том числе для:

• Объектов I категории НВОС
• Объектов строительства и реконструкции на особо охраняемых природных территориях
• Объектов обращения с отходами I–V классов опасности
• Объектов в Арктической зоне Российской Федерации

Ключевые изменения

Общественные обсуждения — формализованы и обязательны

ПП №1644 установило чёткие требования к проведению общественных обсуждений материалов ОВОС:

Уведомление. Заказчик обязан направить уведомление о проведении ОВОС в органы государственной власти/органами местного самоуправления. Орган государственной власти/орган местного самоуправления размещает уведомление на официальном сайте и (или) в информационной системе, а также опубликовывает в иных средствах массовой информации, в случае если это предусмотрено правовыми актами субъекта Российской Федерации, а также в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды. Уведомление должно содержать информацию о намечаемой деятельности, сроки и место ознакомления с материалами.

Срок ознакомления. Материалы ОВОС предоставляются для общественного ознакомления на срок не менее 30 дней. В течение этого времени любое заинтересованное лицо вправе направить замечания и предложения.

Формы обсуждения. Общественные обсуждения могут проводиться в форме слушаний или иной форме, определённой органом местного самоуправления.

Протокол. По результатам обсуждений оформляется протокол с фиксацией всех замечаний и предложений. Заказчик обязан подготовить ответы на каждое замечание. Протокол и ответы включаются в состав материалов ОВОС.

Состав материалов ОВОС

Положение уточняет перечень обязательных разделов материалов ОВОС:

1. Описание намечаемой хозяйственной деятельности, её цели и альтернативы (включая «нулевой» вариант — отказ от деятельности)
2. Характеристика текущего состояния окружающей среды: атмосферный воздух, водные объекты, почвы, растительный и животный мир, социально-экономические условия
3. Оценка воздействия на каждый компонент окружающей среды с количественными расчётами
4. Перечень мероприятий по предотвращению и минимизации негативного воздействия
5. Оценка остаточных воздействий после реализации защитных мероприятий
6. Программа производственного экологического контроля и мониторинга
7. Материалы общественных обсуждений (протоколы, замечания, ответы)
8. Резюме нетехнического характера — краткое изложение для общественности

Связь с государственной экологической экспертизой

Материалы ОВОС — обязательная часть документации, представляемой на ГЭЭ. Без ОВОС документация не принимается к рассмотрению. Экспертиза проводится Росприроднадзором, срок — до 3 месяцев.

Нарушения в процедуре ОВОС — одна из частых причин возврата документации с ГЭЭ. По оценкам отрасли, до 30% проектов возвращаются из-за процедурных нарушений в ОВОС и общественных обсуждениях.

Исключения из требования об общественных обсуждениях

ПП №1644 предусматривает случаи, когда общественные обсуждения не проводятся:

• Доработка проектной документации по замечаниям экспертизы проектной документации
• Случаи, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 и пунктом 14 статьи 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе»

Во всех остальных случаях общественные обсуждения обязательны.

Типичные ошибки при проведении ОВОС по новым правилам

На основе практики проектов, наиболее частые нарушения:

В процедуре общественных обсуждений: публикация уведомления с нарушением сроков, неполная информация в уведомлении, отсутствие ответов на замечания общественности, неоформленный протокол.

В составе материалов: отсутствие анализа альтернатив (включая нулевой вариант), неполная характеристика текущего состояния среды, отсутствие оценки аварийных ситуаций, формальное резюме нетехнического характера.

В оформлении: несоответствие структуры материалов требованиям Положения, отсутствие количественных расчётов воздействия, неполнота программы мониторинга.

Как подготовиться

Для предприятий, планирующих деятельность, подлежащую ГЭЭ:

1. Убедитесь, что процедура ОВОС запланирована на ранней стадии проекта — до начала разработки проектной документации или параллельно с ней
2. Заложите в график не менее 30 дней на общественные обсуждения плюс время на подготовку ответов и доработку материалов
3. Общий срок разработки ОВОС (без ГЭЭ): от 4 до 8 месяцев. С ГЭЭ — до 12 месяцев
4. Привлеките специализированную организацию для подготовки материалов и организации общественных обсуждений — это снижает риск процедурных нарушений

ООО «Консорт» выполняет полный цикл работ по ОВОС: от подготовки уведомления до получения положительного заключения ГЭЭ. Подробнее об услуге — на странице оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС).

Если вашему проекту требуется ОВОС — свяжитесь с нами для консультации.

Нормативные документы

• Постановление Правительства РФ от 28.11.2024 №1644 «О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду»
• Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
• Федеральный закон от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе»