Отчётность по парниковым газам: вопросы и ответы

Одним из приоритетных направлений по борьбе с изменениями климата, вызванного антропогенным влиянием, является регулирование выбросов парниковых газов и переход к углеродно-нейтральной экономике.

Парниковые газы — содержащиеся в атмосфере вещества природного и антропогенного происхождения, которые поглощают и переизлучают инфракрасное электромагнитное излучение. Это естественный процесс, который помогает поддерживать комфортную температуру на планете. (Федеральный закон от 02.07.2021 г. N 296-ФЗ “Об ограничении выбросов парниковых газов”)

Основными парниковыми газами, концентрации которых возрастают, являются диоксид углерода, метан, закись азота, гидрофторуглероды (ГФУ), перфторуглероды (ПФУ), гексафторид серы.

Российская Федерация 21.09.2019 г. присоединилась к Парижскому соглашению – международному договору в рамках Организации Объединенных Наций – и приняла на себя обязательства по реализации последовательного плана для снижения антропогенной нагрузки на климатическую систему.

29.10.2021 г. была утверждена Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 г. Согласно этому документу РФ обязуется сократить выбросы парниковых газов до 70% от показателя 1990 года к 2030 году, а также определяет направление развития с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года.

Сегодня основным документом, определяющим основы регулирования выбросов парниковых газов в РФ, является Федеральный закон от 02.07.2021 г. №296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов».

Проведение национальной инвентаризации, количественное определение объема выбросов и поглощений парниковых газов осуществляется Российской Федерацией на государственном уровне с 2006 г. в виде подготовки Национальных докладов о кадастре антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов.

Однако Федеральный закон №296-ФЗ вводит необходимость регулирования выбросов парниковых газов на уровне промышленных предприятий. Законом определен перечень организаций, которые должны до 01.07.2023 г. отчитаться о количестве выбросов парниковых газов за прошедший 2022 г. Для составления этой обязательной отчетности предприятиям и организациям необходимо выполнить инвентаризацию выбросов парниковых газов и количественное определение источников выбросов и поглощений парниковых газов.

СПЕЦИАЛИСТЫ КОМПАНИИ «КОНСОРТ» ПОДГОТОВЯТ ЗА ВАС:

• ИНВЕНТАРИЗАЦИЮ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ,
• ОТЧЕТ ОБ ОБЪЕМАХ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ,
• ОЦЕНКУ УГЛЕРОДНОГО СЛЕДА ПРОДУКТА,
• ОЦЕНКУ КОРПОРАТИВНОГО УГЛЕРОДНОГО СЛЕДА

В СООТВЕТСТВИИ С ТРЕБОВАНИЯМИ:

1. Федерального закона № 296-ФЗ от 02.07.2021 г. «Об ограничении выбросов парниковых газов»;
2. Методических рекомендаций по проведению добровольной инвентаризации объема выбросов парниковых газов в субъектах Российской Федерации (Распоряжение Минприроды России №15-р от 16.04.2015 г.);
3. Методики количественного определения объемов выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов (Приказ Минприроды России от 27.05.2022 г. №371);
4. Приказа Минприроды России от 29 июня 2017 года N 330 «Об утверждении методических указаний по количественному определению объема косвенных энергетических выбросов парниковых газов»;
5. Постановления Правительства от 20.04.2022 № 707 «Об утверждении Правил представления и проверки отчетов о выбросах парниковых газов, формы отчета о выбросах парниковых газов, Правил создания и ведения реестра выбросов парниковых газов и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ».

КАК ПРОВЕСТИ ИНВЕНТАРИЗАЦИЮ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ?

1. Назначить лиц, ответственных за проведение работ по количественному определению выбросов парниковых газов и подготовку сведений (отчетов) о выбросах парниковых газов;
2. Определить и документировать границы количественного определения выбросов парниковых газов;
3. Идентифицировать и классифицировать по категориям источники выбросов парниковых газов;
4. На основании исходных данных и расчета выбросов парниковых газов за отчетный период подготовить сведения (отчет) о выбросах парниковых газов и пояснительную записку;
5. Хранить сведения (отчет) о выбросах парниковых газов в электронном и бумажном виде не менее 5 лет после окончания отчетного периода.

ЧТО СОБОЙ ПРЕДСТАВЛЯЕТ РАСЧЕТ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ И ДЛЯ ЧЕГО ЕГО НУЖНО ПРОВОДИТЬ?

Расчет выбросов парниковых газов – это процесс количественного определения прямых и косвенных выбросов парниковых газов от производственных процессов. На сегодняшний день в нормативных документах их распределяют по трем категориям:

• Прямые выбросы – Охват 1 (Scope 1). Это выбросы от собственных источников предприятия.
• Косвенные энергетические выбросы – Охват 2 (Scope 2). Это выбросы, связанные с покупкой электроэнергии, тепловой энергии и пара;
• Прочие косвенные выбросы – Охват 3 (Scope 3). Это все остальные выбросы, в основном, связанные с производством, транспортировкой и утилизацией товаров и материалов.

ДЛЯ ЧЕГО МОЖЕТ ТРЕБОВАТЬСЯ ПРОВЕДЕНИЕ КОЛИЧЕСТВЕННОЙ ОЦЕНКИ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ?

• для подготовки обязательной отчетности в рамках национальной Программы по парниковым газам;
• для выполнения работ по подготовке нефинансовой отчетности (например, ESG-отчетности/или CSR) для повышения конкурентоспособности, участия в добровольных программах (в рамках целей/вклада в ЦУР), достижения других целей в области климатических проектов (мероприятия по снижению выбросов парниковых газов, выхода на углеродную нейтральность, работа с углеродными единицами и др.).

РАСЧЕТ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ. ЧТО ВХОДИТ В УСЛУГУ?

• Выезд экспертов на предприятие для оценки действующих источников выбросов парниковых газов и сбора необходимых исходных данных.
• Расчет и оценка выбросов парниковых газов согласно методическим рекомендациям.
• Верификация результатов наших работ независимым экспертом (при необходимости).

КАК ПОДГОТОВИТЬ ОТЧЕТ ОБ ОБЪЕМАХ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ?

Отчетность по выбросам парниковых газов – это один из инструментов углеродного регулирования, который служит базой для оценки текущего уровня выбросов (в целом по стране/региону) и помогает в выборе приоритетных направлений развития.

Отчетность по объёму выбросов парниковых газов может быть:

• Добровольной в рамках международных стандартов
• Обязательной в рамках действующего регулирования РФ

 Форма отчетности утверждена постановлением Правительства РФ от 20.04.2022 г. № 707 «Об утверждении Правил представления и проверки отчетов о выбросах парниковых газов, формы отчета о выбросах парниковых газов, Правил создания и ведения реестра выбросов парниковых газов и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

 КТО ОБЯЗАН СДАВАТЬ ОТЧЕТ ОБ ОБЪЕМАХ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ?

В 2023 году впервые должны сдать отчет о выбросах парниковых газов регулируемые организации. Срок сдачи отчетов – до 1 июля 2023 г.

К регулируемым организациям относятся ЮЛ и ИП, деятельность которых соответствует двум критериям:

• масса выбросов парниковых газов эквивалентна 150 и более тыс. тонн углекислого газа в год за период до 01.01.2024 г. или 50 тыс. тонн и более углекислого газа в год за период с 01.01.2024 г.;
• по видам деятельности соответствует критериям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.03.2022 г. №355 (нефтегазодобыча, добыча угля, черная и цветная металлургия, производство минеральных материалов, химическая и нефтехимическая отрасль, сжигание топлива в транспорте, обращение с отходами).

Предприятия, не относящиеся к регулируемым организациям, вправе представлять отчеты о выбросах парниковых газов в добровольном порядке, в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 02.07.2021 г. № 296-ФЗ.

В КАКОЙ ОРГАН ПОДАЕТСЯ ОТЧЕТ ОБ ОБЪЕМАХ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ?

Сдать отчет о выбросах парниковых газов необходимо в Минэкономразвития России в электронном виде, в сети “Интернет”, путем заполнения формы отчета в реестре выбросов парниковых газов.

КАКОВА ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕПРЕДСТАВЛЕНИЕ ОТЧЕТА?

Существуют общие нормы, предусматривающие ответственность за невыполнение указанных действий. Юридические лица, не предоставившие отчетность, могут быть привлечены, на основании КоАП РФ, наложением штрафов:

Штрафы по статье 8.5. КоАП РФ «Сокрытие или искажение экологической информации»:

• на граждан – от 500 до 1 000 рублей;
• на должностных лиц — от 3000 до 6000 рублей;
• на юридических лиц — от 20 000 до 80 000 рублей.

Штрафы по статье 19.7. КоАП РФ «Непредставление сведений (информации)»:

• на граждан – от ста до трехсот рублей;
• на должностных лиц — от трехсот до пятисот рублей;
• на юридических лиц — от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Государственной думой в первом чтении был принят законопроект о введении штрафов за непредставление или искажение отчета о выбросах парниковых газов.

За непредставление или несвоевременное представление отчета о выбросах парниковых газов или представление в отчете заведомо недостоверной информации законодательством об ограничении выбросов предусмотрено вынесение предупреждения или наложение штрафа:

• на должностных лиц – 35 – 50 тыс. руб.;
• на предпринимателей – 100-250 тыс. руб.;
• на юридических лиц – 100-500 тыс. руб.

КАК ПРОВЕСТИ ОЦЕНКУ УГЛЕРОДНОГО СЛЕДА ПРОДУКЦИИ, КОРПОРАТИВНОГО УГЛЕРОДНОГО СЛЕДА ПРОДУКЦИИ?

Углеродный след – это сумма всех выбросов, которые образуются от деятельности человека, компании или выпуска продукции. От любой деятельности можно определить углеродный след. Главное – правильно рассчитать все прямые и косвенные выбросы.

Углеродный след продукции позволяет оценить сколько парниковых газов выделяется при производстве 1 единицы продукции. Определить его можно по стандарту ГОСТ Р ИСО 14067:2021 “Газы парниковые. Углеродный след продукции. Требования и руководящие указания по количественному определению и предоставлению информации”.

Зачастую очень сложно выделить углеродный след определенной продукции по всему жизненному циклу от добычи сырья до утилизации. Поэтому определяют углеродный след компании, а уже на его основе выделяют и углеродный след продукции.

Высший пилотаж для компании – это иметь углеродный след, который равен нулю. Это так называемая «углеродная нейтральность». Нулевого углеродного следа можно достигнуть, используя следующие средства:

• уменьшение прямых выбросов парниковых газов от источников;
• уменьшение косвенных выбросов парниковых газов за счет управления энергоснабжением и цепочкой поставок;
• участие в климатических проектах.

КАКОЙ ОРГАН ПРОВОДИТ ЭКСПЕРТИЗУ ДОКУМЕНТОВ ПО ВЫБРОСАМ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ? 

Экспертизу проводит независимый экспертный орган по валидации и верификации, который подтверждает правильность расчетов. Данная проверка проходит в два этапа:

1. Валидация – это систематический, независимый и документально оформленный процесс оценки утверждения по парниковым газам, относящийся к плану проекта по парниковым газам, на соответствие согласованным критериям валидации.
2. Верификация – это систематический, независимый и документально оформленный процесс оценки утверждения по парниковым газам на соответствие согласованным критериям верификации.

На данном этапе происходит проверка полного комплекта документов, правильности заполнения отчетности, проверяется соответствие проведенных расчетов методике, а также оценка вероятности того, что внедрение запланированного проекта по парниковым газам приведет к сокращению выбросов парниковых газов и/или увеличению их удаления.

ВАЛИДАЦИЯ И ВЕРИФИКАЦИЯ ПРОВОДЯТСЯ НА ОСНОВАНИИ:

• ГОСТ Р ИСО 14064-3-2007 “Газы парниковые. Часть 3. Требования и руководство по валидации и верификации утверждений, касающихся парниковых газов”;
• ГОСТ Р ИСО 14065-2010 “Газы парниковые. Требования к органам по валидации и верификации парниковых газов для их применения при аккредитации или других формах признания”;
• ГОСТ Р ИСО 14066-2013 “Парниковые газы. Требования к компетентности групп по валидации и верификации парниковых газов”.

КАКИМ ТРЕБОВАНИЯМ ДОЛЖЕН СООТВЕТСТВОВАТЬ ОРГАН ПО ВАЛИДАЦИИ И ВЕРИФИКАЦИИ? 

Органы по валидации и верификации парниковых газов должны соответствовать требованиям, установленным положениями ГОСТ Р ИСО 14065-2014 “Газы парниковые. Требования к органам по валидации и верификации парниковых газов для их применения при аккредитации или других формах признания”.

Требования к органам валидации и верификации парниковых газов установлены Приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 г. № 707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации»:

• Наличие соответствующего образования, навыков, профессиональных знаний, опыта работы не менее 3-х лет, при необходимости, допуск к проведению работ, составляющих государственную тайну;
• Руководитель и заместитель органа должны числиться в штате по основному месту работы;
• Право владения и пользования, помещений, оборудования, технических средств и иных материальных ресурсов;
• Наличие сайта, содержащего информацию о наименовании, номере записи об аккредитации, контактной информации, составе органа, в т.ч. информацию о руководителях и работниках;
• Перечень документов, используемых для выполнения работ, примерную стоимость работ, описание прав и обязанностей заявителей.

 КАК НАЙТИ ОРГАН ПО ВАЛИДАЦИИ И ВЕРИФИКАЦИИ?

Найти орган по валидации и верификации, который имеет аккредитацию, можно в реестре аккредитованных лиц на сайте https://pub.fsa.gov.ru/ral. Для этого в фильтре на сайте нужно выбрать тип аккредитованного лица “Орган по валидации и верификации парниковых газов”.

 НОРМАТИВНАЯ БАЗА ПО ВЫБРОСАМ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ

• Указ Президента РФ от 30.09.2013 №752 «О сокращении выбросов парниковых газов»;
• Федеральный закон от 02.07.2021 №296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов»;
• Распоряжение Правительства РФ от 02.04.2014 №504-р: утвержден план мероприятий, включающий в себя внедрение обязательной отчетности предприятий о выбросах парниковых газов, разработку показателей сокращения выбросов парниковых газов по секторам экономики, а также разработку мер регулирования выбросов парниковых газов в России.
• Распоряжение Правительства РФ от 22.04.2015 №716-р: определяет цели, задачи, принципы и этапы введения отчетности в организациях;
• Постановление Правительства РФ от 09.03.2022 №310 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части определения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в области ограничения выбросов парниковых газов»;
• Постановление Правительства РФ от 14.03.2022 №355 «О критериях отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к регулируемым организациям»;
• Постановление Правительства РФ от 24.03.2022 №455 «Об утверждении Правил верификации результатов реализации климатических проектов»;
• Постановление Правительства РФ от 30.04.2022 №790 «Об утверждении Правил создания и ведения реестра углеродных единиц, а также проведения операций с углеродными единицами в реестре углеродных единиц»;
• Распоряжение Правительства РФ от 22.10.2021 №2979-р «Об утверждении перечня парниковых газов, в отношении которых осуществляется государственный учет выбросов парниковых газов и ведение кадастра парниковых газов»;
• ГОСТ Р ИСО 14064-3-2007 Газы парниковые. Часть 3. Требования и руководство по валидации и верификации утверждений, касающихся парниковых газов;
• ГОСТ Р ИСО 14065-2010 Газы парниковые. Требования к органам по валидации и верификации парниковых газов для их применения при аккредитации или других формах признания;
• ГОСТ Р ИСО 14066-2013 Парниковые газы. Требования к компетентности групп по валидации и верификации парниковых газов;
• другие Приказы и Постановления Минприроды, стандарты ISO и другие НПА.