Новые критерии категорий объектов НВОС с 1 сентября 2026 года: ПП № 636 вместо ПП № 2398

С 1 сентября 2026 года категория вашего объекта НВОС определяется по новым правилам. Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398, по которому предприятия пять лет вставали на учёт и получали категории, прекращает действие. Ему на смену принято постановление Правительства РФ от 29.05.2026 № 636 — оно будет действовать шесть лет, до 1 сентября 2032 года. Категория изменится не у всех — но есть отрасли, для которых новые критерии означают переход в другую категорию, а вместе с ней и другой состав природоохранной документации: от комплексного экологического разрешения до простой отчётности. Разбираем, что именно изменилось и что делать.

Автор: Ольга Киселева, начальник Департамента экологического проектирования

Зачем нужны категории НВОС и что от них зависит

Все объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, делятся на четыре категории — от I (значительное воздействие, области применения наилучших доступных технологий) до IV (минимальное воздействие). Категория присваивается при постановке объекта на учёт и определяет весь объём экологических обязанностей предприятия:

• I категория — комплексное экологическое разрешение (КЭР), причём безальтернативно: нормативы допустимых выбросов и сбросов устанавливаются в составе КЭР. При невозможности соблюдения нормативов — программа повышения экологической эффективности;
• II категория — декларация о воздействии на окружающую среду (ДВОС) по умолчанию; при желании предприятие вправе получить КЭР;
• III категория — без КЭР и ДВОС, но с расчётом НДВ, мероприятиями при НМУ, программой ПЭК и отчётностью о выбросах и сбросах;
• IV категория — минимальные требования: не нужны ни разрешительные документы, ни программа производственного экологического контроля.

Программа и отчёт по ПЭК обязательны для объектов I–III категорий (ст. 67 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Плата за НВОС, периодичность проверок, применение НДТ — всё это тоже привязано к категории. Поэтому смена критериев — не формальность: это документ, который определяет, сколько природоохранной документации вы обязаны иметь.

Хронология: как менялись критерии и почему их заменили целиком

За пять лет критерии правились трижды — и это важно понимать, потому что значительную часть изменений, которые сейчас приписывают новому постановлению, предприятия уже давно исполняют:

• ПП № 2398 от 31.12.2020 — базовые критерии, действуют с 1 января 2021 года. Изначальный срок действия — до 1 января 2027 года.
• ПП № 1703 от 07.10.2021 — большая техническая ревизия: производство диоксида углерода выведено из I категории во II; границы для собственной генерации IV категории стали включительными («1 МВт и менее», «2 Гкал/час и менее»); упорядочены критерии по энергетике и мобильным установкам утилизации отходов.
• ПП № 1814 от 18.12.2024 — с 19 декабря 2024 года изменён критерий для производства бумаги и картона: к I категории относятся объекты с использованием процесса отбелки волокна (раньше — по проектной производительности от 20 тонн в сутки). Этим же постановлением срок действия ПП № 2398 сокращён до 1 сентября 2026 года.
• ПП № 531 от 08.05.2026 — с 8 мая 2026 года объекты размещения отходов, исключённые из государственного реестра ОРО и прекратившие приём отходов, отнесены ко II категории (раньше они приравнивались к действующим объектам размещения I категории со всеми последствиями вплоть до КЭР). Исключение — рекультивированные объекты: они относятся к III категории до снятия с учёта.
• ПП № 636 от 29.05.2026 — новые критерии целиком. Вступают в силу 1 сентября 2026 года, действуют до 1 сентября 2032 года (официальное опубликование — pravo.gov.ru, № 0001202605290064).

Логика замены: срок ПП № 2398 истекал по «регуляторной гильотине», и вместо очередных поправок Правительство утвердило новый акт, вобравший в себя ревизии 2021–2026 годов и добавивший собственные новеллы. Настоящих новелл — четыре, и о них дальше.

Что изменится 1 сентября 2026 года: было / стало

Сопоставление проведено с действующей редакцией ПП № 2398 (ред. от 08.05.2026, с учётом поправок № 1703, № 1814 и № 531), а не с исходной версией 2020 года — иначе «новым» казалось бы то, что действует с 2021 года. Настоящих новелл четыре:

Нетермическое обеззараживание медицинских отходов с 1 сентября попадает в III категорию по остаточному принципу: подпункт 5 пункта 3 относит туда деятельность, не указанную в разделах I, II и IV и не соответствующую уровням воздействия объектов IV категории.
Не изменилось: пороги I категории по основным отраслям (кокс, нефть и газ, металлургия, крупная энергетика от 250/500 МВт, свалки и мусоросжигание, ЦСВ от 20 тыс. м³/сутки), критерии II и III категорий по остальным основаниям, базовая конструкция IV категории (до 10 тонн выбросов в год, без веществ I–II классов — с новым исключением для НИОКР).
Уже действует и 1 сентября не меняется (частая путаница в обзорах):

• производство диоксида углерода — II категория, а границы генерации для IV категории («1 МВт и менее», «2 Гкал/час и менее») включительные — с октября 2021 года (ПП № 1703);
• бумага и картон: I категория только при отбелке волокна — с 19 декабря 2024 года (ПП № 1814);
• закрытые полигоны, исключённые из ГРОРО, — II категория — с 8 мая 2026 года (ПП № 531).

Кто выигрывает: две группы предприятий

Производители готовых смесей и составов в химии и нефтепереработке. Главное нововведение — подпункт 31: если предприятие не ведёт химический синтез, а только растворяет, эмульгирует, смешивает или сушит готовые компоненты, а сточные воды уходят в централизованную канализацию или через локальные очистные сооружения, обеспечивающие нормативную очистку, — с 1 сентября это II категория вместо I. Типичные примеры: производство смазочных материалов смешением готовых базовых масел и присадок, приготовление рабочих растворов, лакокрасочных материалов и клеевых составов. На практике это отказ от КЭР в пользу декларации — принципиально другой объём документации и затрат.
Наука и опытные производства. НИИ, ОКБ и предприятия опытного производства теперь могут оставаться в IV категории, даже если в выбросах есть вещества I–II классов опасности — при соблюдении остальных условий (до 10 тонн выбросов в год, ограничения по сбросам). Плюс общее для всех послабление: сбросы в составе дождевых и талых вод больше не выводят объект из IV категории — это снимает давний спорный вопрос с ливнёвкой.

Что делать предприятию до 1 сентября

1. Сверить свою деятельность с новыми критериями. Категория не пересчитывается автоматически — сведения об объекте актуализирует сам природопользователь.
Пункт 6 статьи 69.2 ФЗ № 7-ФЗ устанавливает закрытый перечень оснований для актуализации сведений об объекте НВОС:

• замена юридического лица или индивидуального предпринимателя, ведущих деятельность на объекте; реорганизация юридического лица в форме преобразования; изменение наименования, адреса (места нахождения) юридического лица, а также фамилии, имени, отчества, места жительства и реквизитов документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя;
• изменение места нахождения объекта НВОС;
• изменение характеристик технологических процессов основных производств и источников загрязнения окружающей среды;
• изменение характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов и сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов.

Сроки актуализации. При замене юридического лица или ИП, реорганизации и изменении места нахождения объекта — 30 дней с момента государственной регистрации таких изменений. Для изменения характеристик технологических процессов и источников загрязнения срок в законе не установлен: здесь нужно ориентироваться на правила инвентаризации источников выбросов — корректировка проводится в течение года со дня возникновения обстоятельств (п. 49 приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871).
2. Если категория снижается (I → II, II/III → IV) — подготовить заявку о внесении изменений в сведения об объекте НВОС. Практическое следствие: отказ от КЭР или ДВОС и сокращение состава документации — НДВ, мероприятий при НМУ, программы ПЭК.
3. Если категория повышается — заложить в бюджет разработку недостающей документации. Для перехода во II категорию это как минимум декларация о воздействии с расчётами нормативов выбросов и сбросов.
4. Новым объектам, которые встают на учёт после 1 сентября, категория присваивается уже по ПП № 636.

Ответственность

Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учёт объектов НВОС и по представлению сведений для актуализации учётных сведений влечёт административный штраф по ст. 8.46 КоАП РФ: на должностных лиц — от 5 до 20 тысяч рублей, на юридических лиц — от 30 до 100 тысяч рублей. Индивидуальные предприниматели несут ответственность как юридические лица.
Отдельный риск — работа в неверной категории: занижение означает отсутствие обязательной документации со всеми последствиями при проверке, завышение — избыточные затраты на разрешительные документы, которые не требуются.

Коротко: что означает реформа на практике

• С 1 сентября 2026 года категории НВОС определяются по ПП № 636; ПП № 2398 прекращает действие.
• Основные пункты категорий не тронуты, настоящих нововведений четыре — если деятельность объекта под них не попадает, категория сохранится.
• Выигрывают «механическая» химия и нефтепереработка (I → II), НИОКР-площадки и объекты с ливнёвкой (путь в IV категорию стал реалистичнее).
• CO₂ (2021), отбелка бумаги (2024), закрытые полигоны (май 2026) — уже действуют; к 1 сентября отношения не имеют, несмотря на путаницу в обзорах.
• Категория не пересчитается сама: экологу предприятия нужно свериться с критериями и, при изменении, подать заявку на актуализацию сведений.

Определение категории и актуализация документации в «Консорт»

ООО «Консорт» помогает предприятиям пройти смену критериев без разрывов в документации:

• аудит объекта на соответствие критериям ПП № 636 — какой категории будет соответствовать объект с 1 сентября;
• подготовка материалов для постановки на учёт и актуализации сведений об объекте НВОС;
• при снижении категории — перерасчёт состава обязательной документации, при повышении — разработка недостающей: ДВОС, материалы для КЭР, программа ПЭК;
• сопровождение рассмотрения в контролирующих органах.

20 лет опыта в разработке природоохранной документации: за 2025 год — 25 объектов поставлено на учёт и актуализировано, 15 КЭР получено. География — вся Россия.

Полный перечень документации по категориям объектов НВОС — в наших разборах: объект I категории, объект II категории, объект III категории, объект IV категории.

Частые вопросы

Когда вступают в силу новые критерии категорий НВОС?

С 1 сентября 2026 года. ПП № 636 от 29.05.2026 действует до 1 сентября 2032 года.

Мою категорию пересчитают автоматически?

Нет. Сведения об объекте актуализирует природопользователь — заявкой в Росприроднадзор для объектов федерального государственного экологического надзора или в орган регионального государственного экологического надзора для объектов регионального уровня.

У нас производство смешением/фасовкой без химического синтеза. Мы правда уходим из I категории?

Если продукты относятся к нефтепродуктам, органической/неорганической химии или минеральным удобрениям, процессы ограничены растворением, эмульгированием, смешением, сушкой (без массообменных процессов и нагрева выше 130 °C), а сточные воды уходят в централизованную канализацию или через локальные очистные сооружения — да, с 1 сентября это критерий II категории (подп. 31 п. 2 ПП № 636). Каждый случай требует проверки по формулировке критерия.

Мы производим углекислоту. Что меняется 1 сентября?

Ничего: производство диоксида углерода — критерий II категории ещё с октября 2021 года (ПП № 1703). ПП № 636 этот подход сохраняет. Если объект до сих пор числится в I категории по старым сведениям — это повод актуализировать данные учёта, не дожидаясь 1 сентября.

У нас НИИ, в выбросах есть вещества II класса опасности. Какая категория?

По новым критериям объект, где оборудование используется исключительно для исследований, разработок и испытаний новой продукции, может относиться к IV категории даже при веществах I–II классов в выбросах — если соблюдены остальные условия пункта 7 (до 10 тонн выбросов в год, ограничения по сбросам).

Ливнёвка мешает получить IV категорию?

С 1 сентября — нет: сбросы в составе дождевых и талых вод прямо исключены из ограничений для IV категории (подп. 7 п. 4).

Куда попадает нетермическое обеззараживание медицинских отходов?

В III категорию по остаточному принципу (подп. 5 п. 3): туда относится деятельность, не указанная в разделах I, II и IV и не соответствующая уровням воздействия объектов IV категории.

У нас котельная ровно 2 Гкал/час. Это IV категория?

Да, при соблюдении остальных условий пункта 7: граница «2 Гкал/час и менее» включительная. Это правило действует с октября 2021 года (ПП № 1703), ПП № 636 его сохраняет. В исходной редакции 2020 года формулировка была «менее 2 Гкал/час» — ровно 2 Гкал/час выпадали.

Наш полигон исключён из ГРОРО и не принимает отходы. Какая категория?

II категория — но это действует уже с 8 мая 2026 года (ПП № 531), не с 1 сентября. Если объект рекультивирован — III категория до снятия с учёта.

Мы делаем бумагу без отбелки волокна. Какая категория?

Критерий «отбелка волокна» для I категории действует с 19 декабря 2024 года (ПП № 1814): производство бумаги и картона без отбелки — критерий II категории независимо от мощности. ПП № 636 сохраняет этот подход.

Что будет, если не актуализировать сведения?

Штраф по ст. 8.46 КоАП РФ — на должностных лиц от 5 до 20 тысяч рублей, на юридических лиц от 30 до 100 тысяч рублей. Главный практический риск — несоответствие состава документации реальной категории при проверке.

Новые критерии — это надолго?

До 1 сентября 2032 года. Шестилетний цикл заложен в самом постановлении.

С чего начать?

Со сверки деятельности объекта с текстом ПП № 636 — это первый шаг экологического аудита. «Консорт» делает такую сверку в рамках консультации: позвоните или закажите звонок — оценим, какой категории соответствует ваш объект по новым критериям, и какой состав документов из этого следует.